Het ontwerpbesluit
Met het ontwerpbesluit beoogt het kabinet twee doelen te bereiken. Allereerst wil het de ernstige geluidhinder door vliegverkeer rondom Schiphol verminderen. Daarnaast wil het kabinet de rechtsbescherming van omwonenden versterken. Het ontwerpbesluit maakt een einde aan de praktijk van anticiperend handhaven, waarbij normen uit het Luchthavenverkeerbesluit Schiphol (LVB) slechts beperkt werden gehandhaafd. Daartoe wordt het LVB gewijzigd. Het ontwerpbesluit stelt een maximum van 478.000 vliegtuigbewegingen per jaar vast, waarvan maximaal 27.000 in de nachtelijke periode tussen 23.00 en 07.00 uur. Ook bevat het regels over de maximale geluidsbelasting en uitstoot die deze vluchten mogen veroorzaken. Verder biedt het ontwerpbesluit ruimte voor een eventuele groei naar maximaal 500.000 vluchten per jaar. Een dergelijke uitbreiding is echter alleen mogelijk als wordt voldaan aan de geldende randvoorwaarden voor geluid en uitstoot.

Het advies
De Afdeling advisering onderschrijft het belang van herstel van de rechtsbescherming van omwonenden. Zij adviseert inzichtelijk te maken welke maatregelen kunnen worden getroffen bij overschrijding van de geldende normen en of deze maatregelen voldoende bescherming bieden. Daarnaast benadrukt de Afdeling dat een eventuele groei van het aantal vluchten slechts mogelijk moet zijn wanneer vooraf is gewaarborgd dat aan alle daarvoor geldende randvoorwaarden wordt voldaan.
Volgens de Afdeling raakt het ontwerpbesluit aan het fundamentele recht op bescherming van het privéleven en de woning. Omdat het besluit ertoe kan leiden dat sommige omwonenden meer geluidhinder ervaren, adviseert zij nader toe te lichten hoe hun belangen zijn afgewogen en of hun woon- en leefklimaat aanvaardbaar blijft.
Ter ondersteuning van de besluitvorming heeft het kabinet een milieueffectrapport (MER) opgesteld, zodat milieubelangen volwaardig worden betrokken naast andere belangen, zoals economische belangen. De Afdeling merkt echter op dat bepaalde keuzes in het MER onvoldoende zijn onderbouwd en adviseert deze motivering aan te vullen.
De Afdeling advisering plaatst dus enkele kanttekeningen bij het ontwerpbesluit en adviseert deze te betrekken voordat een definitief besluit wordt genomen.

Bron: Raad van State